吸引更多的生產(chǎn)要素向營(yíng)造林業(yè)流動(dòng)，大力發(fā)展非公有制營(yíng)造林企業(yè)，面對(duì)不同情況的地塊，需要在保持林地所有權(quán)不變的情況下，因地制宜，給的善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或者組織，并充分調(diào)動(dòng)各主體對(duì)營(yíng)造林經(jīng)營(yíng)的積極性，采取多種形式選擇營(yíng)造林企業(yè)，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，使商品林經(jīng)營(yíng)成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體機(jī)制。逐步改變營(yíng)造林工程建設(shè)預(yù)算過(guò)低的現(xiàn)象，從根本上解決營(yíng)造林工程是廉價(jià)粗放工程的觀念，大力提高工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，精細(xì)化預(yù)算，確保造林、成林成效，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益。轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，應(yīng)對(duì)位重要的區(qū)域和地段實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償，對(duì)生態(tài)公益林嚴(yán)格管理。而對(duì)其他商品林區(qū)域應(yīng)放活經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。

進(jìn)一步完善優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者積極參與生態(tài)林建設(shè)。對(duì)商品林區(qū)則應(yīng)允許營(yíng)造林業(yè)主根據(jù)實(shí)際靈活安排營(yíng)造林的林種、樹(shù)種、方式和方法，加大對(duì)營(yíng)造生態(tài)林的政策傾斜補(bǔ)償力度，濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。木材稅費(fèi)過(guò)重，稅費(fèi)政策不合理，嚴(yán)重影響了整個(gè)營(yíng)造林事業(yè)的發(fā)展，需要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)木材稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者投入到營(yíng)造林業(yè)中。銷(xiāo)售稅費(fèi)；取締不合理收費(fèi)，特別是地方的搭車(chē)收費(fèi)：應(yīng)將所提取的育林全額或大比例返給經(jīng)營(yíng)者，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者穩(wěn)定和擴(kuò)大營(yíng)造林投入，給造林經(jīng)營(yíng)者減輕經(jīng)濟(jì)壓力，能夠獲得更多的利潤(rùn)，有更大的動(dòng)力參加到營(yíng)造林之中去。森林經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、慢，的營(yíng)造林技術(shù)不僅能縮短森林經(jīng)營(yíng)周期。

營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行林業(yè)有害生物防治和防火林帶設(shè)計(jì)，的立地條件、氣候特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出適應(yīng)目標(biāo)地林種、樹(shù)種的營(yíng)造林方式，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)方案的指導(dǎo)作用。不同地區(qū)的地質(zhì)和氣候條件決定營(yíng)造林的適宜樹(shù)種。在造林地點(diǎn)和林木樹(shù)種的選擇過(guò)程中，要嚴(yán)格按照營(yíng)造林工程的目標(biāo)要求進(jìn)行選擇，做到適地適樹(shù)，多考慮適應(yīng)本地環(huán)境生長(zhǎng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種，保障樹(shù)種成活率高、穩(wěn)定性好、抵御自然災(zāi)害能力強(qiáng)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。造林地和林木樹(shù)種有雙向選擇的關(guān)系，參照標(biāo)準(zhǔn)既可以是樹(shù)種也可以是林地，林地和林木樹(shù)種相互協(xié)調(diào)，二者達(dá)到有效平衡。在營(yíng)造林地塊和林木樹(shù)種確定之后，下一步就是種苗的培育和種植，種苗是營(yíng)造林的基礎(chǔ)。要用科學(xué)的方式來(lái)培育苗木。