在招標開始前的準備階段中，招標方為了使招投標形式化、縮小投標人范圍或使與自身有利益關系的單位中標，而采用多種違法違規(guī)手段限制排斥或利用不合法途徑和方式引誘利用潛在投標人。常見手段有：一是在招標文件中為意向性中標單位量身定制符合其業(yè)績或資質的招標約束性條款，以排斥其他有競爭力的投標單位。二是為了縮小招投標競爭范圍，在招標文件中對合同條款設置較為苛刻的條件，而在終簽訂施工合同時變更此類條款。三是與意向性中標單位私下談妥施工合同條款，并設定較低標價，致使其他投標人無法競爭。審計人員在審計過程中要針對此種可能出現(xiàn)的情況審查招標文件、合同條款、招標標準，判斷其是否存在限制排斥、引誘利用其他投標人的行為。
招標方考慮到自身利益或者與投標方存在的利益關系，在對評標成員進行選擇時通常不會按照規(guī)定采取隨機抽簽臨時選擇的方式。甚至有時招標方、評標成員和投標方相互勾結，進行權錢交易或偏向性評分。在對評標進行審計時，審計人員應對其的產生方式與立性進行著重審查，防止評標不公平現(xiàn)象的產生。
投標方中標之后，有些中標方會做出“中標、結算”的行為。因為它們雖以較格獲得了項目的承建資格，但往往以犧牲利潤為代價。因此，在獲得中標資格以后，他們?yōu)榱藦倪@個項目建設中得到更多的利益，于是將工程項目違法轉分包給不具有承建資格的其他建設單位，從而向建設單位收取一定的管理費。對于此種情況，審計人員在對建設項目的簽約階段進行審計時，應通過對終中標方的往來項目或建設項目現(xiàn)場施工人員身份進行檢查與核實來判斷中標方是否有轉分包等違法行為。
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