據公開數據顯示，2019年，196個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產生量達13.8億噸，綜合利用量8.5億噸，處置量3.1億噸，貯存量3.6億噸，傾倒丟棄量4.2萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的55.9%，綜合利用仍然是處理一般工業(yè)固體廢物的主要途徑。意見強調，“十四五”期間不斷提高大宗固廢綜合利用水平，完善綜合利用產業(yè)體系，逐步建立大宗固廢綜合利用技術創(chuàng)新體系。

國家在工業(yè)固廢領域制定“十四五”發(fā)展目標的同時，在市政領域，對生活垃圾分類與處理，仍高度重視。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》，以提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量為核心，以推進生活垃圾減量化、資源化、無害化為著力點，加快建立垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。

規(guī)劃要求，到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右；全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處理需求。

此外，“十四五”規(guī)劃中明確表示，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產業(yè)鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用，完善城市廢舊物品回收分揀體系。

進入“十四五”以來，固廢領域利好新政不斷出臺，固廢市場無疑將迎來新的開始，龐大的市場規(guī)模和誘人的發(fā)展?jié)摿楣虖U企業(yè)帶來了新的機遇與想象空間。

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上海發(fā)布《上海市定價的經營服務性收費目錄清單（2021版）》。其中涉及危險廢物處置費如下：

醫(yī)療廢物處置費：1、有床位醫(yī)療衛(wèi)生機構：按床位繳費的 N=3.9×M/1.25元/床.日（M為按床位計費的醫(yī)療衛(wèi)生機構全年平均每床日產生醫(yī)廢重量），按醫(yī)療廢物重量繳費的3.3元/公斤；2、無床位醫(yī)療衛(wèi)生機構：月產生醫(yī)療廢物100公斤以上3.3元/公斤，月產生醫(yī)療廢物30-100公斤的260元/月，月產生醫(yī)療廢物10-30公斤的145元/月，月產生醫(yī)療廢物10公斤以下的90元/月。

其他危廢處置費：1、飛灰：1860元/噸；

2、廢電池2340元/噸；

3、工業(yè)廢物2340元/噸；

4、儀電廢物1680元/立方米；（上述4類均不含運輸、預處理費用）

5、感光廢液2600元/噸；

6、廢膠片1000元/噸；

7、廢膠卷1500元/噸；

8、沖洗過的廢相紙1000元/噸。

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張江科學城危險廢物處置所面臨的諸多問題，對園區(qū)環(huán)境安全存在一定風險，有必要以危險廢物處置管理為抓手，加強企業(yè)全流程主體責任，提升管理水平，構建全要素監(jiān)管體系，打造全周期信息化平臺，進行危險廢物全過程風險管理，大限度地降低環(huán)境風險發(fā)生概率。

張江科學城作為上海科創(chuàng)中心建設的主戰(zhàn)場，集聚了一大批高科技企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“磁效應”“場效應”日益凸顯。但與此同時，也應當看到高科技企業(yè)大規(guī)模集聚在同一園區(qū)會導致污染隱患眾多，各類危險源集中，污染物處置困難等一系列問題，整個區(qū)域的環(huán)境風險激增，企業(yè)也面臨著較大的壓力，影響營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，迫切需要系統(tǒng)調查、深入研究、統(tǒng)籌考慮、實踐突破。

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環(huán)境風險分析：以危險廢物處置為例

上海這些年各項經濟社會發(fā)展指標持續(xù)上升的同時，每年危廢產生的總量也呈現出不斷增加的態(tài)勢。張江科學城作為浦東新區(qū)危廢產生為集中的區(qū)域，在環(huán)境風險管理方面也面臨著較大壓力和挑戰(zhàn)。

一、張江科學城危險廢物處置的基本情況

張江科學城危險廢物主要產生于半導體和集成電路制造業(yè)。作為上海集成電路產業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)，大量的集成電路企業(yè)和研發(fā)實驗室在進行芯片設計、芯片制造、封裝測試和設備制造的過程中會產生不同種類的危險廢物。

近年來，張江科學城危險廢物實際轉移的企業(yè)數量在不斷增加，包括不少產廢量較小的企業(yè)208 年，危險廢物實際轉移的企業(yè)為330 戶， 其中產廢量在2噸以下的有148戶，占轉移企業(yè)比重的 44. 85%。

二、張江科學城危險廢物處置面臨的風險挑戰(zhàn)及原因分析

1、危險廢物處置需求與能力不足的矛盾日益

國家針對危險廢物處置有著明確的資質要求，危險廢物的收集、貯存、處置和利用交由持有危險廢物經營許可證的單位進行。由于標準高、選址難等原因，目前上海范圍內具有危險廢物經營許可證的單位共有26家，浦東新區(qū)僅有2 家。

浦東新區(qū)不僅處置單位數量少，而且結構不夠合理，一些單位只能夠處理少數比較常見的危險廢物，缺少綜合性的危廢處置單位。與此同時，處置單位更愿意接手那些回收利用價值高、處置成本低的危險廢物，甚至存在處置能力過剩，而缺少利用價值或者處理成本高的危險廢物處置能力嚴重不足。

目前危險廢物處置單位的處置能力滿足不了張江科學城日益增長的處置需求，園區(qū)內70%的小企業(yè)只能將危廢進行積壓貯存，存在較大的環(huán)境安全隱患。

2. 危險廢物備案企業(yè)數量逐年增長，但自我管理水平不足

近年來，隨著環(huán)保問題越來越受到普遍重視以及相關法規(guī)制度的出臺，張江科學城危廢備案企業(yè)的數量逐年增長！但是備案企業(yè)對于危險廢物危害性的認識不足，法律意識比較淡薄，企業(yè)內部管理也存在漏洞。在已備案企業(yè)中，備案不規(guī)范、不及時、不主動以及缺項漏項等問題普遍存在。企業(yè)對于哪些屬于危廢范圍缺乏明確認知，對于自身產生危廢的具體情況底數不清，申報隨意性較大，缺少專職管理人員。

危廢分類貯存不規(guī)范經常與常規(guī)固體廢物混雜存放，且保存?zhèn)}庫地面不能滿足防滲需求、超期超量保存等現象仍然存在。聯單管理制度、日常臺賬制度等危險廢物規(guī)范化管理制度在日常工作中不被重視！增加了危險廢物的環(huán)境污染風險。危險廢物處置供求關系的不平衡又進一步導致處置費用不斷攀升，定價權由處置單位決定，價格壟斷現象比較嚴重 這在一定程度上對危險廢物備案企業(yè)的自我管理造成影響。

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為優(yōu)化本市營商環(huán)境，進一步規(guī)范危險廢物經營許可證單位（含廢油漆桶處置利用等單位）和各工業(yè)園區(qū)收集貯存單位（以下簡稱“處理處置和收集單位”）的市場行為，提升服務質量，防范環(huán)境風險，現將有關要求通知如下：

一、嚴格遵守有關法律法規(guī)規(guī)定

各處理處置和收集單位嚴格按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》、《上海市產業(yè)園區(qū)危險廢物收集貯存轉運設施管理辦法（試行）》等有關規(guī)定從事收集和處理處置危險廢物經營活動。嚴格按照經核準或備案的收集區(qū)域范圍、危險廢物類別數量和經營規(guī)模、主要工藝、污染防治措施等管理要求開展危險廢物處理處置和收集工作。不得擅自超量、超范圍處理處置和收集，不得擅自改變危險廢物利用處置方式。加強經營活動污染物排放管理和貯存場所無組織排放管理，并按國家和本市要求開展環(huán)境監(jiān)測。

二、規(guī)范服務流程，提升服務質量

各處理處置和收集單位應規(guī)范對產廢企業(yè)的服務流程，提升服務質量，加強對中小企業(yè)的服務，不得拒簽和拒收中小企業(yè)所產生的危險廢物，不得強制要求產廢企業(yè)購買其他服務或只收費不服務，不得委托非法中介從事危險廢物處理處置和收集等相關經營活動，上述違法行為一經查實，將依照有關規(guī)定予以嚴肅查處，對下一年度經營許可量予以扣減。

各處理處置和收集單位應在與產廢單位簽訂的合同中明確危險廢物的種類、數量、價格、收運頻次及時間、處理處置方式、檢維修計劃等內容及其他應在合同中明確的內容，并嚴格按照合同約定開展服務。遇到因設施突發(fā)故障等原因無法按合同約定為產廢單位提供服務的，應立即告知產廢單位并做好應急期間的危廢收運安排，并將有關情況當天向市固廢中心和相關區(qū)報備。

三、規(guī)范處理處置和收集單位價格行為

各處理處置和收集單位在確定實行市場調節(jié)價管理的相關服務收費標準時，應根據危險廢物處理處置和收集過程中發(fā)生的材料費、運輸費、燃料費、維修費、折舊費、人工費、保險費等成本因素及合理利潤制定。各處理處置和收集單位應當嚴格執(zhí)行明碼標價的規(guī)定，在本單位服務場所顯著位置、單位網站及“上海市危險廢物轉移管理信息系統(tǒng)”等公示收費項目、項目內涵、收費標準、計價單位、監(jiān)督舉報電話等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。各處理處置和收集單位應于每年4月1日前完成收費信息公開和更新工作。

各處理處置和收集單位應當遵循誠實信用、公平競爭的原則依法開展經營活動。處理處置單位之間、收集單位之間不得通過協(xié)議、決議或者其他協(xié)同行為固定或者變更危險廢物處理處置和收集價格，不得通過不當限制危險廢物處理處置和收集數量、劃分市場區(qū)域、聯合抵制交易等方式影響處理處置和收集價格。具有市場支配地位的處理處置和收集單位不得濫用市場支配地位，排除和限制危險廢物處理處置市場有序競爭。

推動創(chuàng)新發(fā)展

“《指導意見》著重強調技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結合?！崩罱鸹荼硎?，無論是管理和綜合利用模式研究與探索，還是適用技術研發(fā)與應用推廣都有待加強?！氨热缭诩夹g創(chuàng)新方面，目前大宗固廢綜合利用技術相對落后、產品標準尚不完善。同時，相關企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)集中度低，導致綜合利用率不高。”
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李金惠表示，需要加大大宗固廢行業(yè)投資與研發(fā)投入，引進、研發(fā)一批設備和技術，提升固體廢棄物資源化利用裝備技術水平，提高綜合利用率。同時，還需要加強企業(yè)與高校、研究院等科研機構的合作，對現有技術和設施進行創(chuàng)新，大力提升大宗固廢綜合利用能力，比如生活垃圾焚燒飛灰高溫等離子體熔融技術、基于膏體技術的尾礦源頭減排綠色處置關鍵技術及成套裝備、污泥全鏈條資源化處理處置關鍵技術與應用。

“相比其他環(huán)保領域分支，固廢治理行業(yè)具有一定的門檻，企業(yè)并非有資金來就能參與其中。除一定的資金投入外，固廢行業(yè)更離不開技術等必要配備。尤其大宗固廢綜合利用更是如此?！迸斯Ρ硎荆膭钇髽I(yè)加大關鍵技術研發(fā)投入力度，建立基礎研發(fā)平臺，將大宗固廢綜合利用關鍵技術納入國家研發(fā)計劃，加強適用技術推廣應用?！皬娀夹g創(chuàng)新也在《指導意見》中得到印證?！?br />
除了技術創(chuàng)新外，模式創(chuàng)新也至關重要。李金惠表示，針對大宗固廢行業(yè)的不同領域，提出具有可推廣價值的大宗固廢綜合利用模式。同時，積極推進大宗固廢綜合利用體系建設，加強標準制定級，推進標準分級分層制定，如國家標準層面制定基礎和性標準，行業(yè)標準層面制定重要行業(yè)或領域風險防控相關標準，團體標準層面制定市場需求度比較高的產品或原材料相關標準等。

明確，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物，主要包括具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的，以及不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的。

在指導科學認定涉案廢物的同時，《辦法》對此類案件處置程序作出明確規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，要按照“案件初步調查研判→涉案危險廢物臨時應急處置→涉案廢物屬性鑒定→案件司法移交→生態(tài)環(huán)境損害評估→生態(tài)環(huán)境修復”的程序，依據“條塊結合、屬地為主、部門聯動、規(guī)范處置”的原則開展應對工作，各部門應主動向步履職，防范發(fā)生次生危害，減輕案件造成的損失。
環(huán)保管家的意義

近些年諸多環(huán)保法律法規(guī)密集修訂出臺，污染物排放標準要求日益嚴苛，環(huán)保行政處罰金額大幅提高，刑事追究和民間公益訴訟逐步升溫，導致企業(yè)環(huán)保違法成本急劇提升，而另一方面，污染企業(yè)的逐利本性與環(huán)保工作本身就存在沖突，再加上經驗、技術和政策方面的短板，企業(yè)的環(huán)保壓力和抗拒心理日益加劇。基于新常態(tài)下的環(huán)保高壓背景，作為第三方立運營的環(huán)保管家模式優(yōu)勢和潛力慢慢浮現，其優(yōu)勢在于能夠利用自身的人才儲備、技術能力等特資源為、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)提供可定制、、一體化的污染物治理方案。例如，環(huán)保管家可以接受委托，參與環(huán)保政策的制定、相關人員的培訓、環(huán)保平臺建設運維以及環(huán)保政策執(zhí)行情況的監(jiān)管；可以接受工業(yè)園區(qū)的委托，提供園區(qū)規(guī)劃設計環(huán)保咨詢服務，園區(qū)企業(yè)監(jiān)管、隱患排查、問題整改服務；也可以接受企業(yè)的委托，梳理、解決企業(yè)存在的環(huán)保風險，協(xié)助辦理環(huán)保審批手續(xù)，保持環(huán)保設施的持續(xù)穩(wěn)定運行和企業(yè)排污達標控制，污染物立第三方的介入，實現了“產污”與“治污”主體的分離，有效提升了污染企業(yè)的治污能力，減少了環(huán)保違法行為，助力和加速了我國扭轉環(huán)保惡化趨勢的宏觀政策落實落細。
企業(yè)的安全與環(huán)境風險評估與管理近年來，危險廢物資源化利用與處置企業(yè)安全、環(huán)境事故屢有發(fā)生，這個問題已經引起有關方面的高度注意，危險廢物資源化利用與處置企業(yè)安全、環(huán)境風險評估、等級劃分、應急預案等技術規(guī)范的編制工作已經提上日程。

目前危廢技術體系尚未建立，許多危廢資源化利用和處理處置項目技術選擇和裝備選型處于無序發(fā)展狀態(tài)。僅以危廢資源化利用和處理處置項目為例，對危廢的危險性不能全面認識和掌握，忽略或輕視次要的危險性，導致危廢在裝卸、貯存、輸送、處理處置過程中出現安全問題，進而引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境風險；危廢資源化利用和處理處置設施品質不高，在線監(jiān)控裝置缺失，人工操作環(huán)節(jié)太多，不能滿足現代化危廢處理企業(yè)自動、連續(xù)、密閉的要求；此外，對危廢資源化理解片面，將危廢資源化理解為的商品化，比如不考慮適用范圍和適用前提，將危險廢物資源化利用與處置過程中產生的副產物牽強地定為副產品等。