四、危廢企業(yè)的現(xiàn)狀

1、隨著危廢產(chǎn)量的快速增長，我國核準的危廢處置產(chǎn)能也不斷攀升，與產(chǎn)生的危廢量相比，當前實際危廢處置能力仍有較大缺口?，F(xiàn)在從各省發(fā)放的許可處理能力來看，與各省總危廢產(chǎn)量基本達到平衡，但很多許可證還是閑置或者實際處理能力并沒有達到許可的處理能力，而實際處理能力又受多種因素影響，比如，可能沒有收到那么多危廢的量或運營管控不好，導致實際運營天數(shù)低于設計運營天數(shù)，這就導致危廢處置企業(yè)的實際負荷率不高。因此，如果拿危廢實際的產(chǎn)生量和實際處理量相比，處置能力仍存在很大缺口。

2、有些地方由于危廢處置企業(yè)的資質與當?shù)氐奈U收儲結構難以高度匹配，導致產(chǎn)能結構與處置需求不匹配，產(chǎn)能利用率低，部分東部沿海地區(qū)危險廢物處置資源緊缺。

3、在運產(chǎn)能利用率低，有效供給。部分企業(yè)擁有危廢經(jīng)營許可證卻無實際經(jīng)營能力，可能原因包括：產(chǎn)能在處理種類上錯配；核準的種類和地區(qū)匹配差異導致危廢處理仍有缺口；項目環(huán)評建設周期長，尚在建設中；工藝技術不達標，需要通過技改才能釋放產(chǎn)能。雖然核準規(guī)模遠超危廢產(chǎn)量，由于產(chǎn)能利用率不足，危廢處理仍有較大缺口，許可證容量錯配問題嚴重。

4、由于不同省份間危廢跨區(qū)域轉讓審批較為嚴格，導致各省的危廢處置供需格局存在差異，部分地區(qū)危廢處置產(chǎn)能存在較大缺口，如江蘇、內(nèi)蒙古、山東、湖南、浙江、廣東、山東等地。

《名錄》解決了哪些老問題、有哪些變化？

梳理危廢產(chǎn)生節(jié)點，新增一批實施豁免管理的危險廢物。

黃澤春說，《名錄》是企業(yè)和各級管理部門識別危險廢物的主要依據(jù)?！睹洝分?，危險廢物的描述、包含范圍不明確會導致有關部門分類困難、對廢物屬性判斷出現(xiàn)失誤等，產(chǎn)生屬性認定爭議和管理漏洞。比如，由于描述不準確，以往鋁工業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的鋁灰在部分地區(qū)按照危險廢物管理，在另一部分地區(qū)則按照一般工業(yè)固體廢物管理。

“因此，修訂過程中，我們對鋁冶煉廢物、煤炭加工廢物、有色金屬冶煉廢物等社會反映問題較集中的廢物開展專項調(diào)查，合并、排除或根據(jù)行業(yè)俗稱修改描述，明確各類廢物屬性，并重新梳理危險廢物的產(chǎn)生節(jié)點，明確各類廢物的產(chǎn)生行業(yè)和工藝?！彼f。

另一個重要變化就是《名錄》的豁免管理清單增加了不少內(nèi)容。

豁免管理是指某些危險廢物在特定環(huán)節(jié)及一定條件下，無需執(zhí)行危險廢物環(huán)境管理的有關規(guī)定。黃澤春解釋，比如煤焦油，社會上都強調(diào)煤焦油具有綜合利用價值，但不同來源的煤焦油實際物質組成存在差別，“無序利用存在很大的環(huán)境風險。我們調(diào)查清楚不同類別煤焦油的特點后，分別做出不同利用去向的豁免，這就幫助解決了某些危險廢物利用處置途徑不暢的問題?！?br />
“總體來看，這次修訂解決了現(xiàn)實中危險廢物管理的問題、推動了危險廢物管理的精細化，在環(huán)境風險可控的前提下，新增了一批實施豁免管理的危險廢物。”黃澤春表示。

一、2019年危險廢物管理及市場（一）施政，指明方向

一是危險廢物領域生產(chǎn)者責任延伸制度建設起步。以《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》（環(huán)辦固體〔2019〕3號）和《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點工作方案》（環(huán)辦固體〔2019〕5號）為標志，生產(chǎn)企業(yè)回收處置危險廢物的制度體系開始試點建立。二是以“無廢城市”建設為載體，探索建立固體廢物綜合管理的制度體系、技術體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進一步深化危險廢物源頭減量、過程嚴管、風險嚴控的管控理念。2019年5月8日，為科學指導試點城市編制“無廢城市”建設試點實施方案，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》和《“無廢城市”建設指標體系（試行）》。三是修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。將建立信息化監(jiān)管體系、違法信息納入全國征信平臺、制定意外事故防范措施和應急預案、強制性清潔生產(chǎn)審核、投保環(huán)境污染責任險等危險廢物管理措施上升到法律層面。四是出臺《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》，意見提出到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。我國監(jiān)管源清單式管理、規(guī)范化管理、排污許可、信息化建設、收集體系建設、廢物鑒別，以及利用處置能力建設等一系列制度措施進一步得到深化。