公開招標是采購的主要采購方式，是指采購人按照法定程序，通過發(fā)布招標公告，邀請所有潛在的不特定的供應商參加投標，采購人通過某種事先確定的標準，從所有投標供應商中擇優(yōu)評選出中標供應商，并與之簽訂采購合同的一種采購方式。

招標文件的目的是通知潛在的投標人有關所要采購的貨物和服務，合同的條款和條件及交貨的時間安排。起草的招標文件應該所有的投標人具有同等的公平競爭機會。根據單一項目招標文件的范圍和內容，文件中一般應包含：項目的概括信息；技術規(guī)格客觀性的設計文件；投標的樣本表格；合同的一般和特殊條款；技術規(guī)格和數(shù)量清單，在一些特殊情況，還應附有性能規(guī)格，投標金保函，預付款保函和履約保函的標準樣本。

招標文件的內容應符合國內法律法規(guī)、國際慣例、行業(yè)規(guī)范等。這就要求采購從業(yè)人員不僅要具有的知識、良好的職業(yè)素養(yǎng)，還要有一定的法律法規(guī)知識，如合同條款不得和《合同法》相抵觸。如有的招標文件中要求有本省的某行業(yè)領域資格證書，限制外地供應商競爭的規(guī)定，就與我國法律相背離。

殊不知，有時一個細微疏漏，就可能造成被動局面，比如只注意設備的技術性能而忽略其整體幾何尺寸，后設備可能進不了廠房的門，進了門可能又沒有適合的面積來安裝調試；考慮報價要求時可能對設備報價都提出了要求，偏偏把分項報價忽略了，這都會給實際工作帶來困難。

公平競爭是指招標文件不能存有歧視性條款。只有公平才能吸引真正感興趣、有競爭力的投標廠商。招標文件不能含有歧視性條款，采購監(jiān)管部門對招標工作的監(jiān)管重要的任務之一就是審查招標文件中是否存有歧視性條款。當然技術規(guī)格要求制定得過低，看似擴大了競爭面，實則給評標帶來了很大困難，評標的正確性很難體現(xiàn)，后選擇的結果可能還是帶有傾向性。
招標文件編制要注意維護采購單位的秘密，如給公安系統(tǒng)招網絡設備就要考慮安全問題。不得損害國家利益和社會公眾利益，如噪音污染達標，為了維護，給廣電部門招寬帶網項目時就要注意這個問題?？傊紤]要盡量地細致、全面，執(zhí)行起來就越順當。招標項目門類繁多，只有多積累、多調查、多思索、多積累經驗，才能深入淺出，編出一份合乎規(guī)范的招標文件來。