今年以來(lái)，上海市松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局舉辦了3場(chǎng)服務(wù)小微企業(yè)危廢處置的集中簽約會(huì)，工作人員現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展危廢管理咨詢，危廢處置企業(yè)和需求廠家面對(duì)面交談，這才有了以上的情形。

“簽約了托底政策，將減少近一半的費(fèi)用。”說(shuō)起危廢處置托底政策，新簽約的小微企業(yè)上海譽(yù)揚(yáng)精密彈簧有限公司負(fù)責(zé)人賴立益表示。這家公司主營(yíng)業(yè)務(wù)是五金零件、汽車配件、機(jī)械配件生產(chǎn)銷售，產(chǎn)生的危廢就是在設(shè)備運(yùn)作過(guò)程中所消耗的機(jī)油?！拔覀兊奈U產(chǎn)量很少，一臺(tái)機(jī)械頻繁使用，也用不了多少機(jī)油，每年大概有一桶的危廢?！睂?duì)這一桶危廢的處置費(fèi)用，賴立益算了一筆賬：“每年在危廢、固廢處置及監(jiān)測(cè)等方面的支出在兩萬(wàn)元左右，還有一些運(yùn)輸費(fèi)。”

在托底政策出臺(tái)之前，每年危廢處置支出至少1萬(wàn)多元。造成高費(fèi)用的主要原因是每年危廢處置單位都有一定的處置額度，產(chǎn)廢量較大的企業(yè)對(duì)處置單位而言成本更低效益更高，所以小微企業(yè)不具吸引力，小微企業(yè)與處置單位之間的信息不對(duì)稱，也導(dǎo)致某些非法中介哄抬價(jià)格。

科學(xué)城基本概況與環(huán)境現(xiàn)狀

張江科學(xué)城集中了一大批高科技企業(yè)、大科學(xué)設(shè)施以及研發(fā)實(shí)驗(yàn)室?，F(xiàn)有企業(yè)1 .8萬(wàn)余家，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)440家，國(guó)家、上海市級(jí)研究機(jī)構(gòu)70家，高新技術(shù)企業(yè)828家，小巨人企業(yè)53家。

張江科學(xué)城在持續(xù)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越，面臨著與日俱增的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。園區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)和研發(fā)的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生數(shù)量眾多、 種類繁雜的污染物，不僅包括各類的工業(yè)固體廢物和生活垃圾，還會(huì)產(chǎn)生大量的危險(xiǎn)廢物。

危險(xiǎn)廢物在環(huán)境中不容易降解，在堆放的過(guò)程中對(duì)水體、大氣和土壤造成不同程度的污染，甚至通過(guò)生物鏈傳遞或生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)終影響人體健康。因此，這些危險(xiǎn)廢物如果不能得到妥善的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置！將使整個(gè)園區(qū)的環(huán)境面臨重大的安全隱患。

因此結(jié)合張江科學(xué)城的區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特征，對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，尤其是對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查和分析，制定具有可操作性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方案，從而為營(yíng)造張江科學(xué)城良好的營(yíng)商環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物處置的基本情況

張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物主要產(chǎn)生于半導(dǎo)體和集成電路制造業(yè)。作為上海集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)，大量的集成電路企業(yè)和研發(fā)實(shí)驗(yàn)室在進(jìn)行芯片設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測(cè)試和設(shè)備制造的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生不同種類的危險(xiǎn)廢物。

近年來(lái)，張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物實(shí)際轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量在不斷增加，包括不少產(chǎn)廢量較小的企業(yè)208 年，危險(xiǎn)廢物實(shí)際轉(zhuǎn)移的企業(yè)為330 戶， 其中產(chǎn)廢量在2噸以下的有148戶，占轉(zhuǎn)移企業(yè)比重的 44. 85%。

二、張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物處置面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及原因分析

1、危險(xiǎn)廢物處置需求與能力不足的矛盾日益

國(guó)家針對(duì)危險(xiǎn)廢物處置有著明確的資質(zhì)要求，危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置和利用交由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行。由于標(biāo)準(zhǔn)高、選址難等原因，目前上海范圍內(nèi)具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位共有26家，浦東新區(qū)僅有2 家。

浦東新區(qū)不僅處置單位數(shù)量少，而且結(jié)構(gòu)不夠合理，一些單位只能夠處理少數(shù)比較常見(jiàn)的危險(xiǎn)廢物，缺少綜合性的危廢處置單位。與此同時(shí)，處置單位更愿意接手那些回收利用價(jià)值高、處置成本低的危險(xiǎn)廢物，甚至存在處置能力過(guò)剩，而缺少利用價(jià)值或者處理成本高的危險(xiǎn)廢物處置能力嚴(yán)重不足。

目前危險(xiǎn)廢物處置單位的處置能力滿足不了張江科學(xué)城日益增長(zhǎng)的處置需求，園區(qū)內(nèi)70%的小企業(yè)只能將危廢進(jìn)行積壓貯存，存在較大的環(huán)境安全隱患。

危險(xiǎn)廢物備案企業(yè)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，但自我管理水平不足

近年來(lái)，隨著環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越受到普遍重視以及相關(guān)法規(guī)制度的出臺(tái)，張江科學(xué)城危廢備案企業(yè)的數(shù)量逐年增長(zhǎng)！但是備案企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)廢物危害性的認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)比較淡薄，企業(yè)內(nèi)部管理也存在漏洞。在已備案企業(yè)中，備案不規(guī)范、不及時(shí)、不主動(dòng)以及缺項(xiàng)漏項(xiàng)等問(wèn)題普遍存在。企業(yè)對(duì)于哪些屬于危廢范圍缺乏明確認(rèn)知，對(duì)于自身產(chǎn)生危廢的具體情況底數(shù)不清，申報(bào)隨意性較大，缺少專職管理人員。

危廢分類貯存不規(guī)范經(jīng)常與常規(guī)固體廢物混雜存放，且保存?zhèn)}庫(kù)地面不能滿足防滲需求、超期超量保存等現(xiàn)象仍然存在。聯(lián)單管理制度、日常臺(tái)賬制度等危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理制度在日常工作中不被重視！增加了危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)廢物處置供求關(guān)系的不平衡又進(jìn)一步導(dǎo)致處置費(fèi)用不斷攀升，定價(jià)權(quán)由處置單位決定，價(jià)格壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重 這在一定程度上對(duì)危險(xiǎn)廢物備案企業(yè)的自我管理造成影響。

每年產(chǎn)生130萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物

近年來(lái)，由于受規(guī)劃調(diào)整、環(huán)保投訴等原因影響，上海先后關(guān)停了多家工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)、焚燒廠等持證經(jīng)營(yíng)設(shè)施，危險(xiǎn)廢物處置難，已成為制約上海制造業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)瓶頸。

九三學(xué)社上海市委的提案分析指出，上海危險(xiǎn)廢物處置能力總體不足，截至2018年底，全市共有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位35家，主要分布在奉賢、金山等工業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，總核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模約為每年40萬(wàn)噸。但與上海每年約130萬(wàn)噸工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量相比，目前總處置能力和種類設(shè)置與市場(chǎng)需求還有較大缺口。

當(dāng)前，危險(xiǎn)廢物一般在行政區(qū)域內(nèi)消化和處置，而本地處置的種類比較有限，有相當(dāng)一部分危險(xiǎn)廢物還是需要外運(yùn)至周邊區(qū)或外省市進(jìn)行處置。隨著各地環(huán)保督查的加強(qiáng)，危險(xiǎn)廢物跨區(qū)轉(zhuǎn)移越來(lái)越困難。 根據(jù)近期公布的危險(xiǎn)廢物處理處置和收集收費(fèi)信息顯示，危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格平均在每噸5000元至1.2萬(wàn)元之間，部分危險(xiǎn)廢物如節(jié)能含汞燈管的處置價(jià)格可高達(dá)到2.5萬(wàn)至4萬(wàn)每噸，給企業(yè)帶來(lái)較大成本壓力。

實(shí)現(xiàn)申報(bào)等全程跟蹤溯源

“危險(xiǎn)廢物涉及行業(yè)多、成分復(fù)雜，需具備較強(qiáng)的知識(shí)技能才能進(jìn)行正確識(shí)別和科學(xué)監(jiān)管?！碧岚附ㄗh實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物處理處置的全程監(jiān)管，開(kāi)發(fā)覆蓋全市的危險(xiǎn)廢物管理服務(wù)系統(tǒng)，完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、收集、轉(zhuǎn)移、利用及處置等動(dòng)態(tài)信息，并通過(guò)網(wǎng)上備案程序促進(jìn)產(chǎn)生方和處置方有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、報(bào)批、處置等全程跟蹤溯源。逐步建立區(qū)、街鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處置危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、偷倒等違法違規(guī)行為。

加快規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物綜合處理處置設(shè)施，解決本地處置能力不足等問(wèn)題，并合理設(shè)計(jì)處置種類，加大長(zhǎng)三角區(qū)域的協(xié)同，形成分工、互補(bǔ)的格局。以國(guó)有或集體資本為主，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集中轉(zhuǎn)站，集中收儲(chǔ)小量的危險(xiǎn)廢物，再歸集外運(yùn)，并盡可能降低相關(guān)收費(fèi)，切實(shí)解決中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置困難、成本高的問(wèn)題。

提案還建議建立分期分類培訓(xùn)制度，指導(dǎo)中小企業(yè)做好危險(xiǎn)廢物有效識(shí)別、科學(xué)分類等工作，既要避免遺漏處置危險(xiǎn)廢物，也要防止將一般工業(yè)固體廢物作為危險(xiǎn)廢物處理或與危險(xiǎn)廢物混雜，有效減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。